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立足與周邊國家堅實的合作基礎 深化新時代天然氣合作

中國幅員遼闊,周邊國家衆多,陸地直接接壤的國家共14個,還有7個隔海相望國家,另外一些國家與中國盡管不接壤,但距離很近,且存在較爲密切的天然氣合作關系,因此本文所指的周邊國家是從廣義上而言。

從整體上看,周邊國家是中國天然氣管道進口氣源和設施聯通的主要區域,可以說是中國最便利和最可靠的天然氣氣源地和通道必經之地。從天然氣剩余探明儲量看,“一帶一路”沿线国家天然气剩余探明储量占全球76%;从天然气出口潜力来看,沿线国家天然气出口量占全球出口量的60%以上,这些比例还将持续提升。俄罗斯、土库曼斯坦、澳大利亚等天然气资源丰富的周边国家均位于“一帶一路”沿线。

因此,我們要基于“共商共建共享”原则,全力打造“一帶一路”油气合作利益共同体,实现“一帶一路”能源合作高质量发展。

1、中國與周邊國家天然氣資源合作的現狀

周邊部分國家天然氣資源十分豐富,尤以俄羅斯、土庫曼斯坦和澳大利亞等國爲典型,周邊也分布著“一帶一路”互联互通基础设施的主要国家。

一是與中亞、俄羅斯在天然氣上遊領域的合作。中國與土庫曼斯坦的天然氣合作始于2006年,当年中土两国签署了天然气管道项目和土库曼斯坦向中国出售天然气协议。2009年正式开始通过中亚天然气管道向中国供气,2017年土库曼斯坦阿姆河项目的权益产量就已经达到140亿立方米/年,约占当年中国进口天然气量的四分之一,为國內天然气稳定供应发挥着极为重要的关键作用。中亚地区天然气投资或合作仍有巨大潜力,以土库曼斯坦为例,2018年该国天然气探明储量19.5万亿立方米,占世界天然气总储量接近10%,仅次于伊朗、俄罗斯和卡塔尔,排名世界第4位。乌兹别克斯坦天然气上产也有一定潜力。

作爲地域上的鄰國和能源資源互補性的大國,中國與俄羅斯在能源領域的合作既有利于兩國的國家利益,也有利于整個世界的能源平衡,中俄兩國在油氣全産業鏈已有不同程度的合作,但目前在天然氣上遊領域的合作主要是亞馬爾項目。亞馬爾LNG(液化天然气)项目是中国领导人提出“一帶一路”倡议后在俄罗斯实施的首个特大型能源合作项目,由俄罗斯诺瓦泰克股份公司、中国石油天然气集团有限公司、法国道达尔公司和中国丝路基金共同合作开发,各自的股份分别是50.1%、20%、20%和9.9%。2017年12月,项目的第一条生产线投产,2018年7月向中国供应的首船LNG通过北极东北航道运抵江苏如东LNG接收站、开辟了“冰上丝绸之路”新航道,2018年12月项目第三条生产线提前一年正式投产,项目由工程建设阶段全面转入生产运营和成本回收阶段。俄罗斯天然气资源丰富,两国互补性强,未来合作空间巨大。

二是與東南亞及澳大利亞的合作。中國與東南亞國家的天然氣合作以貿易方式爲主,參與部分上遊項目的股權投資。中國參與的東南亞上遊項目有中國海洋石油參股印尼當固天然氣田12.5%的股份並從2009年開始的25年內,每年接受該項目260萬噸的液化天然氣的進口。澳大利亞于2019年超過卡塔爾成爲全球最大的LNG出口國,中國與澳大利亞在天然氣上遊領域的合作是以LNG貿易爲基礎的權益投資。中國三大石油公司均有投資,代表性項目包括中國石油布勞斯(Browse)FLNG項目10%權益、箭牌(Arrow)LNG項目50%權益、中國石化擁有25%權益的昆士蘭煤層氣APLNG項目、中國海油在澳大利亞擁有天然氣的權益儲量接近1億桶,持有東部QCLNG項目第一條生産線50%的權益。

2、通過周邊國家引進海外天然氣資源的四大進口通道

我國已形成利用海外天然氣資源的四大戰略通道,即西北(中亞天然氣管道)、西南(中緬天然氣管道)、東北(中俄天然氣東線)和東部海上(LNG贸易),实现“东、南、西、北”四个气源方向,全球天然气格局的变化为中国通过四大通道利用國際天然气资源创造了机遇,即由西向东进入中国的中亚气、从北向南下行的俄罗斯气、自东向西方向进入中国的北美气、从南向北上行的中缅管道气和澳大利亚、卡塔尔及北非等地液化天然气。周边国家作为中国的近邻和外围,除了资源丰富的国家可以直接投资或贸易外,还有一些在中国海外油气资源利用中扮演着通道者的角色,这些通道既反映在地缘政治关系上,也体现在关键性油气运输基础设施建设上。

基于區位和功能定位的周邊國家天然氣合作策略

由于周邊國家數啃\多,在油氣資源禀賦、交通條件、油氣發展水平、政治經濟狀況、與中國關系等方面也存在很大差異,不同國家在中國天然氣海外發展戰略中的地位存在很大差異,其功能也有所不同。只有將周邊國家按照不同功能進行分類,針對不同功能國家采取不同的合作戰略,才能提高中國與周邊國家油氣合作的有效性,最大程度的保障中國油氣供應的安全。

1、區位分布

一是東北亞地區。中國同東北亞國家的合作主要體現在同俄羅斯的合作上,而競爭則主要來自日本和韓國,蒙古國也是中國潛在的過境合作對象之一。在天然氣領域,目前與俄羅斯的合作方式主要是亞馬爾LNG項目、中俄東線天然氣貿易等;同日本、韓國的競爭主要是針對氣源,尤其是俄羅斯天然氣資源的角逐和LNG定價權的競爭。

二是中亞地區。與中亞國家在天然氣領域的合作包括投資、貿易和通道上,目前主要是與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦合作,中亞D线建设过境塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个国家。与俄、美在对中亚天然气资源的竞争中,中国凭借地缘上的优势和“一帶一路”共建的推进,无论是在能源开发合作上,还是在管线建设上,已经形成了较大优势。但中亚毕竟是俄罗斯的传统势力范围,加上环里海地区的潜在资源和这一地区的地缘政治优势,在未来相当长的时间内,仍是大国必争之地。

三是南亞地區。中國與南亞國家有合作,也有競爭,“一帶一路”提出的“六廊”中,中巴经济走廊和孟中缅印经济走廊均位于这一地区,其中孟中缅印经济走廊连接东亚、东南亚和南亚三大次区域,沟通太平洋和印度洋两大海域,是共建“一帶一路”的合作重点和空间布局中的“六廊”之一,孟加拉国是重要支点国家,斯里兰卡拥有印度洋上的战略性港口。巴基斯坦是南亚通向中亚、西亚的陆上交通要冲,也是中亚国家出海的捷径,作为“一帶一路”共建的六大走廊之一的中巴经济走廊取得显著进展。中印之间有结构性矛盾,中、印在國際能源市场是竞争大于合作,但在第三国也有能源合作。虽然阿富汗天然气资源具有一定潜力,也受到中国石油公司的投资或高度关注,但國內不稳定的政局严重制约石油公司投资的积极性。

四是東南亞地區。中國-中南半島經濟走廊是“21世紀海上絲綢之路”的重要陸路支撐,也是深化中國-東盟合作和拓展瀾滄江-湄公河合作的關鍵區域。東南亞在中國石油進口來源中的地位在下降,但仍然是最重要的石油和天然氣進口通道,而且是中國LNG貿易的增長點。承擔著中國LNG運輸相當比例的東南亞通道和中緬天然氣管道對中國天然氣安全仍然具有關鍵性作用。中國與馬來西亞、印度尼西亞以及澳洲的澳大利亞在LNG領域合作基礎穩固。

2、基于功能定位,深化與周邊國家天然氣合作

“一帶一路”倡议“五通”政策的积极推进为深化中国与周边国家天然气合作创造了更好的环境。在与周边国家开展天然气的合作中,要以国家能源战略新安全观为指导,坚持“共商共建共享”原则,以政府为引导、企业为主体、市场为导向,按照周边国家在中国天然气合作中的功能定位,有区别、有重点地提升合作水平,总结合作经验,拓展合作领域,创新合作模式,健全合作机制,协同提升能源治理水平,保障中国天然气进口通道安全和进口量平稳。

一是提高中國在資源戰略型國家的綜合影響力,爲爭取更多的天然氣資源供應創造條件。在與美國和俄羅斯的博弈中,爭取中亞國家能夠給予中國天然氣合作更多的重視,提高對中國的天然氣輸送能力和保障水平;重點關注俄羅斯北極LNG、東西伯利亞和西西伯利亞等常規巨型天然氣開發項目,爭取與俄羅斯在上遊領域的深度合作和供應能力的不斷提高。在對全球天然氣市場發展趨勢全面評估的基礎上,依托印尼、澳大利亞等現有項目,爲中緬天然氣管道尋找更多有競爭力的氣源,優選天然氣上遊項目,綜合考慮中國經濟發展和東部沿海的天然氣需求,創新商業模式,優化LNG貿易氣源。

二是以天然氣資源安全保障爲導向,建立與周邊資源競爭型國家的多邊能源合作聯盟,聯合在資源生産國投資,共同保障運輸通道安全,加強對日本、韓國和印度等國未來天然氣需求規模及其進口來源地競爭性的研究,共同推動亞洲天然氣價格形成機制,逐步消除“亞洲溢價”現象,不斷提升中國天然氣貿易的穩定性和經濟性。

三是按照“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則,以維護通道類國家的共同利益爲根本,加強政治、經濟、社會的全方位交往,促進通道沿線國家的政治互信,維護地區和平,構建維護天然氣運輸通道安全的新機制。積極開展天然氣資源通道的研究和籌劃,拓展天然氣運輸通道,在安全運行和建設已有規劃天然氣管道的基礎上,探索中巴經濟走廊、中蒙俄走廊等走廊運輸通道的可行性,提高天然氣運輸網絡的堅強性安全性和經濟性。

四是顺应全球能源转型和國際能源格局调整趋势,充分发挥中国天然气需求规模的市场优势,推动形成更加包容的区域性國際能源贸易体系。大力推进國內天然气应急调峰能力建设和互联互通工程建设,加快天然气价格改革,积极发展天然气市场化交易,借鉴上海國際化原油期货合约的运行经验,创新能更加客观反映亚洲天然气市场供需的LNG定價機制。

五是抓住“一帶一路”共建的战略性机遇,发挥好上合组织能源俱乐部作为多边合作平台的作用,创新并完善泛亚能源合作机制。加强与中亚国家和俄罗斯的政治、经济和民间交往,发挥中国作为世界和区域政治、经济大国的影响力,强化上合组织的区域协调功能,为中国加强与中亚各国和俄罗斯的合作创造战略平台。亚洲有重要的能源生产大国和消费大国,油气生产西移、消费东移的态势明显,要充分发掘现有能源合作机制的作用和潜力,创新合作方式,不断扩大亚洲在全球能源治理中的影响力,共同提高能源安全保障能力。

能源行業要繼續發揮在“一帶一路”合作中的先发优势和引领示范作用,周边国家多是“六廊六路多国多港”互联互通基础设施构架的起点或沿线支点,既是中国海外天然气资源最便利、最可靠的来源,也是其他远距离天然气资源进入中国的通道。中国与周边国家在天然气资源开发、引进和互联互通方面已取得积极进展,有比较坚实的合作基础,基于资源和通道两个维度的周边国家的功能定位,深化与资源战略型国家的全面合作,对冲来自资源竞争型国家的压力,强化与通道战略性型国家的合作力度,谋划与竞争性国家的通道合作,为构建开放环境下的天然气安全体系提供保障机制。

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